今年，我市被列为全国县级文明城市提名城市，进入三年一 轮的全国文明城市创建周期。为提升我市文明创建工作水平，全 面提高市民文明素质和城市文明程度，现就开展创建全国文明城 市工作，提出如下意见。
    一、指导思想和工作目标
    认真贯彻落实十八大、十八届三中、四中全会和习近平总书 记系列重要讲话精神，按照创城为了群众、创城依靠群众、创城 成果由群众共享的要求，以诚信建设为引领，以生态文明为主线， 重点推进政务环境、法治环境、市场环境、人文环境、生活环境、社会环境、生态环境以及有利于青少年健康成长的社会文化环境建设，全面提升生态宜居幸福荣成建设水平。到2017年，各级各 有关部门承担的各项创建工作全面达到或超过国家规定的测评 标准，力争跻身全国文明城市行列。
    二、工作重点
    （一）全力打造廉洁高效的政务环境
    1、大力加强诚信政府建设。把建设诚信政府工作纳入政府 部门目标责任考核，推动政府在决策、履行管理和服务职能、以 民事主体参加经济社会活动中遵守诚实信用原则，兑现承诺、严 守契约。规范政务行为，建立健全决策科学、服务承诺、责任追 究、监督考核、行政问责制度体系。加大简政放权力度，做到“审 批事项最少、时限最短、效率最高”，推进行政服务向镇街、便 民服务向社区“两个延伸”，促进政府公开、公平、公正地行使 社会管理职能。大力推行阳光政务，深化政务公开，健全重大事 项论证、咨询、公示、听证、评估制度，落实政务信息公开工作， 完善新闻发布制度，增强政务透明度和公信力，保障群众的知情 权、参与权和监督权。
    2、深化征信体系建设。拓展征信体系建设的广度和深度, 将机关事业单位、村居组织、行业系统和流动人口纳入征信范围， 将违法违规以及不文明、不道德行为纳入管理范围，将信用信息 应用拓展到政府主导的经济社会管理和公共服务全过程，搭建起 党政机关、行业系统、农村社区三个平台，实现征信对象、征信范围、信用信息应用“三个全覆盖”。
    3、健全群众诉求表达机制。完善党政领导接待群众来访制 度，依托“两个全覆盖”、民生110、荣成民心网、社会管理研 判中心等，推进社会舆情的收集、研判和引导，进一步畅通群众 诉求渠道。
    （二）全力打造民主公正的法治环境
    1、推行全民“守法承诺”制度。组织党政机关和事业单位、 经济和社会组织、村居、自然人四个层面，围绕遵守宪法法律、 市民公约、村规民约、行业规章、团体章程等方面，开展“守法 承诺”活动，健全依法治市机制，创新法治教育手段，着力推进 法治荣成建设。
    2、推进基层民主政治建设。加强和完善机关、企业、学校、 村居和“两新”组织等基层党群组织建设。发挥村规民约在乡风 文明建设中的主导作用，增强农村群众的规矩意识，促进形成良 好的村风民俗。推进社区民主建设与管理，居委会、居民代表共 同商讨社区重大事务，形成社区事务的民主选举、民主决策、民 主管理和民主监督制度。
    3、加大民生保障。每年承诺向群众办好一批实事，推动社 会保障的提标扩面，确保社会保障标准在全省继续领先，让更多 群众在改革发展中得到更多实惠。
    （三）全力打造公平诚信的市场环境
    1、抓好企业主体诚信教育。深化“厚道鲁商”倡树行动，教育引导企业守法诚信经营，将法律意识和诚信理念贯彻到企业经营管理中。推行企业信用等级分类管理，健全招标投标信用信 息公开和共享机制，引导企业诚信经营。建立诚信企业嘉许制度， 定期发布诚信“红黑名单”，倡树守信激励、失信惩戒的信用导 向。
    2、加强市场环境的综合整治。针对流通领域非法经营、制 售假冒伪劣商品等问题，持续开展市场综合整治活动，维护良好 的市场秩序；加大农贸市场脏乱差等问题整治力度，推动市场卫 生状况明显改观。
    3、深入开展药品领域和餐饮行业食品安全综合整治。加大 药品安全监管力度，严厉打击制售假冒伪劣药品以及非法行医、 非法制售药品行为，坚决取缔无证生产经营行为，保证药品经营 单位不出售不合格药品。加大对餐饮行业食品安全的监管力度， 坚决取缔无证经营的小餐馆、小饭店。
    4、切实加强窗口行业规范化建设。在党政机关、有行政审 批权限的窗口单位以及与群众生产生活联系密切的医疗、宾馆、 交通、供电、自来水、环卫等行业及其分支机构，全面开展“人 民满意”主题创建活动，加强职业道德建设，推进行业规范化服 务建设，建立完善高效的服务咨询、投诉处理等机制，维护良好 的公共环境秩序。
    （四）全力打造健康向上的人文环境
    1、提升市民的道德素养。把培育和践行社会主义核心价值观作为文明城市创建的基础工程，在落细落小落实上下功夫。深入开展中国特色社会主义理论和“中国梦”宣传教育，组织百姓 宣讲、以“中国梦”为主题的文艺创作等活动。深入开展“讲文 明树新风”主题活动，组织实施文明单位、文明村镇、文明社区、 文明集市及诚信示范户等群众性精神文明创建活动。深入开展文 明知识礼仪宣传教育，通过举办文明礼仪知识比赛，开展礼让斑 马线、按序排队通行等活动，宣传普及文明礼仪知识，引领形成 健康文明的生活习惯。
    2、提升市民的文化素养。结合开展“三严三实”专题教育， 采取理论中心组学习、党校培训、月月大讲堂、基层宣讲等方式 抓好中国特色社会主义学习教育，使践行核心价值观成为全体市 民的自觉行动。建立形势政策报告会制度，有计划、有组织地开 展经常性的形势政策宣传教育活动，凝聚起各方面工作合力。加 强文化宣传教育阵地建设，落实爱国主义教育示范基地和公益性 文化设施免费向市民开放政策，提高实效性。突出孝敬、节俭、 诚信三个重点，开展村风村训、家风家训、孝老爱亲教育。组织 开展全民读书、“我们的节日”、经典诵读等主题活动，大力弘扬 优秀传统文化。
    3、突出典型示范引领。围绕经济、政治、文化、社会、生 态文明和党的建设等六大领域，广泛开展“树典型、扬正气、传 递正能量”活动，坚持在推进工作中发现典型，在群众身边选树 典型，在互比互看中弘扬典型，打造一批可学、可信、可复制、可推广的先进标杆，使培植典型的过程，成为抓发展、促落实、弘扬社会正气的过程。
    4、深入推进“四德工程”建设。开展道德模范和“身边好 人”评选，动员社会各界积极参与“我推荐·我评议身边好人” 活动，健全完善“荣成好人”定期评选宣传的联动机制，推进善 行义举四德榜向机关、企业、学校、农村、城市社区的覆盖延伸， 在全社会形成崇德向善、好人好报的价值导向。
    5、开展志愿服务活动。大力弘扬“奉献、友爱、互助、进 步”的志愿精神，以关爱空巢老人、关爱农民工、关爱残疾人等 为重点，完善志愿服务领导体系和协调机制，建立健全各类志愿 服务组织，推动志愿服务制度化、常态化。
    6、加强“讲文明树新风”公益广告宣传。在城乡主干道、 交通运载工具、办公场所、公共场所、商业大街和大型商场、宾 馆、饭店、加油站等显著位置，通过电子显示屏、楼宇电视、固 定广告牌等刊播公益广告；在农村、企业、城市社区、背街小巷 等重点部位，广泛设置中国梦、社会主义核心价值观、志愿精神 主题公益广告，传播社会主流价值、引领文明风尚，为创城营造 浓厚氛围。
    7、开展文明旅游活动。加强对从业人员的文明礼仪和职业 道德教育，深化文明风景旅游区创建。做好重要节日和重要时间 节点的文明旅游宣传报道，倡导讲究秩序、文明礼让、遵守公德、 维护安全“四种意识”，引导游客文明出行。
    8、实施文化惠民工程。推进基层公共文化设施建设，进一步完善市镇村三级公共文化设施网络，建成布局合理、设施先进、 功能完善、覆盖城乡的公共文化服务体系。组织好贯穿全年、联 结城乡的“文化四季·诚信荣成”系列群众文化活动，重点组织 节日送文化、“三下乡”服务、百日广场文化活动、万场电影进 农村、一村一年一场戏等文化惠民活动，满足城乡群众精神文化 需求。挖掘、传承地方特色文化资源，推进“乡村记忆工程”， 完善物质文化遗产和非物质文化遗产的保护管理。
    （五）全力打造舒适便利的生活环境
    1、推进城区环境综合整治。抓好重点路段、重要场所及背 街小巷、老旧小区和城市社区办公服务场所建设改造，加快推进 城区、镇街驻地重点工程建设，不断完善城乡公共服务配套设施， 提升城镇功能形象。依托“智慧荣成”平台，深入推进城市精细 化管理，下大力气解决违法建设、占道经营、乱贴乱画、乱停乱 放、乱扔垃圾、工地扬尘、乱设摊点、损坏公共设施等问题，向 管理要环境、要秩序、要文明。
    2、推进城乡基础设施全覆盖。以公共投入、社会服务、民 生保障“三个均等化”为抓手，加快推进镇街驻地、旧村改造和 新型社区建设，统筹推进通暖、通气、通水、垃圾处理、污水处 理和道路园林绿化“六个一体化”工程，促进城乡基础设施互联 互通，让更多农村群众过上城市化生活。
    3、推进农村环境综合整治。更加扎实地推进乡村文明行动，坚持人居环境面貌改善与群众精神面貌提升“两手抓”，搞好村容村貌、村风民俗等建设，落实城市支援农村的政策和措施，形 成以城带乡的长效机制，全面提升镇村硬化、绿化、亮化、净化、 美化水平。坚持环境整治与管护相结合，高度重视城乡环卫一体 化建设，加大人力物力财力倾斜力度，严格落实督导考核奖惩制 度，保障“户集中、村收集、镇转运、市处理”，确保镇村环境 常新常洁、群众长期受益。
    4、加强交通秩序整治。组织开展文明交通行动，制定实施 方案及年度计划，探索建立长效机制。加大交通秩序集中整治力 度，把行人乱穿马路、闯红灯和车辆乱停乱放、争道抢行、超速 超载行驶、违章超车、随意调头等违章现象作为治理的重点，提 高市民交通出行的安全意识、文明意识。加大交通营运秩序整治 力度，严禁非法营运车辆、争抢客源等现象，引导公交站点乘客 自觉排队依序上车，主动礼让老、弱、病、残、孕等特殊人群， 形成遵章守纪、文明礼让的公共交通秩序。
    5、加强各类小门店综合整治。按照卫生达标、环境整洁、 证照齐全、设施完善的治理标准，进一步加大餐饮、理发、旅店、 修理等行业整治力度，解决环境卫生脏乱差、消毒措施不落实、 排烟除尘设施不完善等突出问题。
    （六）全力打造有利于青少年健康成长的社会文化环境
    1、推进核心价值观进校园。把培育和践行社会主义核心价 值观贯穿到学校教育全过程，广泛开展“美德校园、美德少年”评选、专家宣讲和主题班会演讲、优秀童谣征集、公益劳动以及志愿服务等主题实践活动，进一步健全学校、家庭、社会“三结合”教育网络，促进未成年人健康成长、全面发展。
    2、加强未成年人校外活动场所建设。进一步加强乡村学校 少年宫和未成年人心理健康辅导站建设，开展城市学校少年宫试 点，促进公益性文化设施和社区文化活动场所向未成年人免费开 放，培育未成年人健康的心理和健全的人格。
    3、关爱未成年人特殊群体。关注单亲家庭、困难家庭、流 动人口家庭的未成年人子女教育，关心关爱留守儿童、孤残儿童 等特殊群体，让他们真切感受党的温暖、社会的关爱，养成团结 友爱、扶危助困、自立自强的良好品质。
    4、加强对学校周边环境综合整治。坚决取缔黑网吧，大力 查处网吧接纳未成年人和超时营业等违法经营行为，营造有利于 青少年健康成长的社会环境。
    （七）全力打造安全稳定的社会环境
    1、加强社会治安综合治理。严格落实领导责任制，将综治 工作和平安建设的实绩纳入干部任期目标考核。加快推进海陆一 体平安建设，发挥镇级治安联防队、村级治保调解队“两支队伍” 的作用，加快推进城乡网格化管理，健全完善社会治安综合防控 体系。加强基层综治工作，进一步健全完善社区警务机制和立体 化治安防控体系，主要公共场所和重点要害部位安装电子监控探 头，社区技防、物防、人防、消防符合安全要求，社区警务室和治安辅助力量配备到位。
    2、强化社会治安管理。保持对违法犯罪的高压态势，依法 严厉打击“两抢一盗”以及多发性侵财犯罪，预防和打击涉众型 经济犯罪，预防、打击拐卖妇女、儿童犯罪，及时有效打击社会 黑恶势力。加强流动人口、刑释解教人员、社会闲散青少年等重 点人群的管理服务。大力开展扫除“黄赌毒”专项斗争，确保市 民对整治聚众赌博、卖淫嫖娼、吸毒贩毒等社会不良现象的满意 率不低于80%。积极开展矛盾纠纷排查调处，有效控制邪教活动， 全力维护社会稳定。
    3、建立减灾、防灾、救灾综合协调机制和灾害应急管理体 系。杜绝有全国影响的重大安全事故、重大食品药品安全事故、 危害国家安全和社会政治稳定的重大事件、重大刑事案件、重大 环境污染事件。
    （八）全力打造可持续发展的生态环境
牢固树立“既要绿水青山，又要金山银山，绿水青山就是金 山银山”的发展理念，正确处理经济发展和生态建设的关系，把 生态文明建设融入经济社会发展各个方面。认真贯彻落实《关于 深入推进生态荣成建设打造生态文明先行示范区的实施意见》（荣发〔2015〕5号），统筹推进城乡环境综合整治、绿化与河 道治理、鱼粉和腥水扬尘治理、农村面源污染治理、石材行业整 治、岸线保护与治理、节能减排以及自然保护区、生态旅游景区 和传统民居保护等八项工程，全面加强生态文明理念的宣传引导，努力建设山更绿、水更清、海更蓝、空气更清新的生态荣成。
    三、组织保障
    （一）加强组织领导。市委、市政府成立创建全国文明城市 工作领导小组，由市委、市政府主要领导任组长，市分管领导任 副组长，相关部门主要负责人为成员。领导小组下设办公室（以 下简称创城办），市委副书记兼任办公室主任，负责全市创城工 作的综合协调和督导检查。市级领导班子成员落实“一岗双责”， 按照分工牵头抓好分管领域、部门的创城工作。
    （二）强化责任落实。市创城办设置专门办公场所，抽调人 员集中办公，定期召开会议，听取情况汇报，研究部署创城工作。 市级领导班子成员要根据创城工作需要，将创城工作任务和指 标，分解到相关区镇、街道及部门，及时召开联席会议，研究解 决创城中遇到的问题，确保各项测评指标达标。各级各部门要牢 固树立“全市一盘棋”的思想，各单位“一把手”作为创城工作 第一责任人，要对照《测评体系》和实施意见的要求，逐项落实 责任，建立工作台账，明确分管领导、推进措施、工作目标及完 成时限等，使创城工作层层有人抓、事事有人管。
    （三）落实区域管理。实行“以块为主、条块结合”的管理 机制。各区镇、街道要按照属地管理要求，认真抓好各自承担任 务的实施。公安、城市执法、市场监管等部门要开展联合执法， 严格落实“门前三包”、“门内达标”等管理制度，对重点区域、 重点路段实行“分片包干、分段负责”。各区域内所有单位（包括市直部门及其直属单位、上级驻荣单位以及企业、学校、医院等）要在市创城办及所在区镇、街道的统一组织领导下，共同参与承担创城工作任务。
    （四）严格督导考核。市人大、政协要加强对创城工作的专 项视察，市创城办要对照《测评体系》要求，定期调度检查，协 调督促工作推进。市创城办、统计局要根据《测评体系》编制全 市的测评方案，定期组织进行测评。市委、市政府将创城工作纳 入目标责任制考核，对因工作原因在全国组织的测评中扣分的， 对相关责任人予以责任追究。